“东都为邺都，主管东阳、河内、河间、济北、济南、东郡、大梁这七个郡。”

“西都为绛城，主管太原、代、上郡、三川、上党、河东、左冯翊这八个郡。”

其实在赵无恤看来，新绛并不是作为西都最好的选择，虽然河东地区经过唐虞夏商周晋两千年发展，其人口数量、文明程度的经济水平是天下首屈一指，但建都还要看是否险固，论形胜，新绛远不如晋阳。

晋阳控带山河，踞天下之肩背，然而除了险要以外，硕大的地盘人口稀少，董安于和尹铎辛辛苦苦经营了几十年，赵无恤又数次移民过去，却依然不怎么起色。加上地处北国交通不便，实在不是个作为西都的好地方。他这下也有些理解了，历史上赵国为什么放着晋阳不呆，非得跑到中牟、邯郸建都，实在是因为春秋时的太原位置太偏，人口太少。

何况在赵无恤看来，两京制中，陪都是可以随形势而迁动的，他心目中最适合做西都的地方，在渭水之畔，秦国境内，后世称之为咸阳、长安……

除了十五个郡外，赵国还多了四个封君政区：琅琊、徐、东海、商洛，以及两个作为军事据点的飞地：邳县、即墨县，这就是赵国的全部疆域了，玄鸟旗几乎占据了三分之二的中原。

确立了赵国“双头鹰战略”的两京制后，赵无恤又与张孟谈对鲁国的疆界进行了划分。

“济水、大野泽以西的西鲁，划归赵国东郡管辖（原卫国）。”

接下来，邹鲁地区被分为四个郡：泰山郡、鲁郡、邹郡、临沂郡，郡守分别是宰予、阚止、项橐、子服何，这四人都是鲁人，由阚止在曲阜兼任鲁国相邦。

赵无恤让阚止来与张孟谈接洽了政务，并勉励他二人道：“孟谈当与子我（阚止）倾力合作，争取三年之内，完成赵国和鲁国的一体化，迁鲁侯于阚邑，将鲁国化为赵的郡县！”

二人应诺，过了一会见天色将暮，便一齐告退了。

然而过了没多久，阚止却去而复返，请求拜见赵无恤，神情严肃地说道：“君上，臣有一事，不知当不当说。”

阚止是赵无恤群臣里最接近“法家”的一人，他虽然是鲁国人，却雷厉风行，施政猛烈，治冯翊时，对于秦国旧俗大力打击，将赵国的制度和车轨、文字强行推行，效果显著。

今日撇开张孟谈独自拜见赵无恤，却是因为他对赵无恤分封诸子颇有微词。

……

“君上，当年周公占有天下，把土地像剖瓜一样分割开来，所封子弟同姓甚众，其本意是让他们屏蔽周室，就像辐条集中于车毂，车轮围绕着轴心运转，岂不是与君上今日封建子弟的初衷如出一辙？”

赵无恤颔首，让他说下去。

“然而周公却没料想到，随着血缘疏远，诸侯开始不听天子号令。周夷王的时候，天子的威望衰竭，竟要亲自下堂去迎接诸侯。周宣王时，虽然倚仗着南征北伐，复兴宗周的威风，终究还是无力决定鲁君的继承人。后来周平王把国都向东迁移到洛邑，已经把自己排列在诸侯同等地位上去了。从那以后，就出现了郑庄公用箭射伤天子肩膀，楚人问周天子传国九鼎的轻重，晋国讨伐天子大臣凡伯的事情，天下大乱，礼崩乐坏，再没有把天子看作天子的。”

”周王失权久矣，如今只不过还保存着一个空名罢了！其中原因，正是诸侯势力太强大，以至于尾大不掉！诸侯之间为了争夺霸业，兼并土地，也日益疏远，兄弟之国相互攻击如同仇雠，周天子弗能禁止。周衰败的原因，大概就在这里了。“

阚止顿了顿，小心地观察赵无恤的表情，见他没有生气，这才壮胆说出了自己的结论：”今中原赖君上神灵一统，昔日的邦国封邑，大多成为赵的郡县，臣斗胆认为，诸子功臣以赋税重赏赐之，已经足矣，若是将封建作为常法，往后恐怕会重蹈周室的覆辙啊……“

言罢，他有些战战兢兢地等待赵无恤的发落，因为这件事，从赵无恤有封建诸子的意图开始，阚止就一直憋在心里了，说出来吧，有离间赵氏骨肉的嫌疑，不说吧，却又不吐不快。

赵无恤却突然笑了起来，拍着他道：“子我啊子我，不曾想你还有这般见识，不愧是寡人看中的宰辅之才。”

阚止受宠若惊，却听赵无恤道：“你说的不错，郡县比封建优越，这是毋庸置疑的！”

肯定阚止的意见又，赵无恤却又话音一转，严肃地说道：“但是，不能一言贯之，而必须根据形势来加以权衡。“

封建制，并不是自古就有，而是随着唐尧、虞舜、夏禹、商汤直到周，慢慢发展起来的，在周之前，殷商能控制的地方也仅仅是王畿，四方则是一些异姓方国，如周、东夷，时而归附，时而叛离。到了周公东征后，封建子弟反倒是一种历史的进步，使周朝巩固了统治，扩大了疆域。并让广阔的地域上形成了夏君夷民的普遍情形，最终夷夏完成融合，形成了诸夏共同体，也就是汉族的雏形，封建制在其中是居功至伟的。

诚如阚止所言，周朝成也封建，衰也封建，延续了周制度的晋、鲁等国同样产生卿大夫、陪臣尾大不掉，君臣易位的情况，封建制要背很大的锅。

所以在新兴的卿族如赵氏内部，用新兴的士人来作为官吏，只享受俸禄而不给予世袭的封地，就成了时代主流。

然而，封建在这个时代，也有他存在的必要性。